这时黄明远从袖子里拿出一份奏章，递了上🕤去，说道：“圣人，这是臣对于总管制度一些浅见，包括总管制度废除的重要性和总🈟管制度废除之后的善后事宜，请圣人御览？”
杨广接过奏章，并未直接🅎翻看，而是放在一旁，反而直接问道：“明远🗨以为总管制度废除之后尚需什么善后事宜？”
黄明远乃说道：“总管制度从一开始便是中央为了提高行政效率、加强对地方的控制而不得不设置的制度，是🞇👾🎡稳定边关、筹集粮草、掌管行政等大事最为有效的措施。一旦废除，虽然看起来加强了中央对对方🇴🜵的统治，少了兵变😲🅓🆄的可能，但毕竟各地离着中央政府较远，很多事情一旦发生，中央根本难以应对。
各总管时有叛乱的🝠🌤🁄根源在于中央缺少了对各地总管的节制，致使各地总管远离中央，又身负军政大权，兵马钱粮，无一不在他们的管辖之内，一🛹旦谋逆，中央便束手无策。
但各地总管尤其是边地总管，节制边关兵马，既可以防止🁋外敌入侵，又能维持地方，催纳钱粮税银，如果贸然废除而没有替代之机构，整个边疆便会成一盘散沙，外敌入侵的时候也会所向披靡，无人能挡。朝廷仅靠各地的车骑府、骠骑府各自为战，没有一个统一的指挥机构应敌，则必败无疑。而中原、江南等一些偏远地区，本就新附，中央并没有完全控制，若是没有相关的机构，也会出现地方不安、税银不畅的现象，不可不防啊。”
杨广皱着眉头问道：“🚈👗若是如此，难道就不废除各总管了？”
黄明远忙说💆🏧道：“这总管之制，弊大于利，废一定要废。但要有计划的废，有针对的废🌹，要设置新的机构取代他。‘总管者，必总管之’，将总管之权一分为二，民权、军权互补统属，则能有效地化解这个矛盾。
在边州要害之地，可保留总管府的设置，而使总管🐴府专管军权。使总管与刺史分置，不得兼命。又化大总管府为小总管府，一总管府只辖一、二州郡，到时一总管府不过少则一两万，多则三四万的兵力，又没有行政之权，后勤保障全由刺史辖制，则各总管绝无反叛之可能。
而内陆各总管府则无需担负太多的军事作用，可以直接撤销。而为了保障各地的财税转运，可以设置转运使，主管榖物、财货转输与出纳，同时监管盐铁、漕运，确保各地的赋税、粮食能顺利输送到关中。同时各转运使本身不掌兵权，而是负责提调各属州郡府兵配合转运任务以及沿途剿匪，用时则聚，闲时则散，既发挥了转运使的协调、提调作用，又使得各转运使不至于成为新的总管。”
杨广听后，大为震动，若是黄明远说得这些可以顺利🌗⚺实行，便可从根本上🝐🐎解决地方割据的问题。
此时的杨广💆🏧忍不住抚🂭掌🚈👗说道：“明远真英才挺出，国之干才也。”
其实废除了总管之后，杨广也担心原本总管的职用无法发挥。但是他实在是对总管制度深🔡🂍🍤恶痛绝。这才开国之初，四大总管之中便有三个出事👇，实际上杨广本人若不是扬州总管的身份，也不可能生出问鼎之心。
杨广说道：“北疆之地，虽然草原畏服，但毕竟多动乱之事，除了安北都护府以外，可留营州、幽州、代州、朔州、丰州、灵州、凉州、叠州，而内地则置陇右、河东、河北、河南、淮南、江南、剑😊⛒南、山南、荆襄、岭南十处转运😊使，则便可完全替代原本数十处总管了🞆。”
黄明远赶紧回道：“圣人圣明。”
杨广想了想，终🜫🅇🄚究还是觉得这⛥🜟样还是不保险，像凉州、幽州仍然是要害之处，其兵数万，一旦出现反复，便影响巨大。就跟这一🈟次杨谅之乱一样，若是窦轨真的叛乱，而来护儿没能顺利拿下幽州，使得刘建和窦轨合流，则整个河北将不复为朝廷所有。
杨广因此又说道：“🂭你以为凉州和🖅🐏⚜幽州该如何布防？”🔀♊
幽🝉州和凉州相当于🝠🌤🁄大隋的两个拳头，而河东、朔方则是胸膛。两个拳头一左一右，钳制着草原，其防御体系很是完善。至于说幽州、凉州哪个方向是发展重🔷点，那取决于大隋的目标是高句丽还是西域。至于布防之事，乃是战术，如何能在此一言决之。
黄明远立刻便明白杨广不是在问幽州和凉州的布防，而是想问黄明远如🗨何将凉州和幽州给拆分。
实际上黄明远并不支持拆分两个总管府。这两个战区实际上是大隋扩张的直接前沿阵地，而且无论是幽州方向的契丹、奚人以至于位置更远的高句丽等东北三国，还是大隋西面的吐谷浑、西突厥以及马上就要崛起的吐蕃，实际上都是潜在的敌人。现在大隋还远未到没有敌人的地步，而削弱幽州和凉州的实力实际上是削弱大隋东北和西北方向的🅈🄣⛃扩张能力。
不过也怨🂆不得杨广担忧，幽🖿😖州俯视河北，凉州鸟瞰陇右，一旦生乱，一取关西，一卷河北，便是天🖬🕰下之要事。杨广为求稳妥，黄明远根本无法劝动。
黄明远想了想便说道：“幽州乃北方之要隘，天下之通衢，🟘大隋经营东北之核心。幽州总管府之地，🖦可单独划出平州置平州总管府，勾连辽西与河北；再将易州归为内州，不再为幽州总管府管辖。此举即保持了幽州的大部分实力，同时也使得幽州不能阻隔东西关隘，则幽州可安。