河北在泰山军陆续治理的两年内，接连迎来了大丰收，这极大的巩固了泰山军在河北的根基，也使得各项政策的实行更加被认🂺📴🟃同。
但沮授却提出了一个未来的情🆞🐩🂣况，那就是随着生存环境的极大改善，胡人的人口将迎来大爆发，到时候汉人还能🐆♋支撑的了这么大的粮食负担吗？
对于这个，张冲目前的想法是对营州一带开发，先🏾☊♔形成自给自足的农庄，然后不断吸纳和引导多余的胡人人口进入农庄生产。
沮授一直在听，最后只能不置可否的🖹表达了一个态度⚙👰🌝：
“王上想🈰🁿的是周全的，如果最后实行可能还需要一番苦功。”
但张冲不以为意，摆手道：
“我们本来就走了一条前人未走的路，至于能不能走好，没人清🜨🄨楚。这就像此前飞豹军他们渡河一样，要想过对岸，只能摸着石头一步一步踩出一条路来，这个过程既需要勇气，也需要智慧，更需要运道。但不下水行不行？不行。”
沮授听明白了。
接着，张冲又开始讲了第二个重要的问题，就是建🏾☊♔设营州地区的核心力量。
凡任何一个地区，要想治理就必须要有一🔖🀤个抓手，一个执行团队。🔛
而🔣泰🅆🄔☹山军要想对营州地区进行深度治理，而不是过去的羁縻的话，那就需要在这里建设一支这样的核心力量。
在张冲的设想中，此战牺牲将士们的子弟将⛺会被迁移到这里作为这一支核心力量。
这些🅆🄔☹人将被作为武人群体的核心，世代镇守在这里。
而营州⚣📊🙆也会成立军府和州府双元的结构。军府管军🏾☊♔，州府管民。
其中🅆🄔☹，张冲更是大胆的将整个营州地区都设⛺为一个完整的军府，即营州松漠都督府。🂋🍓
之🔣所以如此，就是为了护卫塞内郡📜县，实现天子守在四夷的传统。
张冲以日🈰🁿后的历史趋势分析，知道日后能威胁华夏的基本就是来自北方和东北方的胡虏了，而营州松漠都🕫🌨督府就是张冲破坏这个趋势所做的第一个试点。
这个军府的实质就是建立一个东北防御☢体系。
为此营州松漠都督府将维持一支较为强大的镇戍军，这里的胡人和更北面的杂胡在被招纳后，就会转为汉籍，同时服兵役，使其肩🛃负戍守东北边防的重任。
此外，原先被乌桓🙆人掳掠来的十万余户汉人也🈪将落籍于此，作为这一地区的人口主体。再之后，张冲🏠还会从内地重填一部分人口，填补到这里，但数量可能不多。
而在这里的汉人将不用收取任何税赋，但需要五户抽一丁来从📲军。这样就能维持大概两万军力的武备。