然而……
出乎朱元璋以及整个大明朝堂意外的是，收到国书的倭国摄政王怀良亲王不仅没有遵照国书的去做，竟然还斩杀了大明的五位使臣，仅留下两个活口带信，怀良王在回信中写道：“顺之未必其生，逆之未必其死，有何惧哉！”
两国交战，尚且不斩来使。
出使的使臣被杀，这简直就是奇耻大辱。
消息传回大明后，朱元璋勃然大怒，但他并没有像国书中说的那样，要“直抵其国，缚其王”，而是与诸位大臣商讨之后，选择了隐忍。
没想到仅仅一年过后，倭寇侵扰沿海的问题再一次变本加厉了。
“说说看吧，怎么办？”
朱元璋扫视了一眼群臣。
朝堂上沉默片刻之后，便有一位中年臣子站了出来。
“禀皇上，据臣所知，倭寇都是些亡命之徒，散兵游勇，他们居无定所，常以十几人或几十人的小团队出现，掳掠完了之后又回到海上，极难对付，若朝廷要耗费大量人力物力去对付，恐得不偿失。”
站出来得这位中年臣子，正是胡惟庸。
朱元璋看了一眼胡惟庸，问道：“那你说怎么办？”
胡惟庸说的他都懂，关键还是在于怎么解决这个让人头痛的问题。
剿寇吧，必然是要耗费大量的人力物力，关键是耗费了大量的人力物力，还不见得一定会有好的效果，有点大炮打蚊子的味道，不剿寇吧，那些倭寇动不动给你一下子，就像现在这样，让你很难受。
不过胡惟庸明显是有备而来。
胡惟庸回道：“臣以为，既然剿寇的代价大，那咱们是不是别想着怎么去剿寇，而是换一个角度去看待这个问题。”
胡惟庸的话，一下子勾起了所有人的兴趣，包括朱元璋。
换一个角度？
怎么换？
在所有人好奇的目光下，胡惟庸从容的回道：“既然攻不行，那我们是不是能守呢？”
“首先，在沿海地区设置海防，打造出一道海防线，防止倭寇上岸，其次，严禁百姓出海，没有朝廷的允许，片板不得入水。”